中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獨角獸企業(yè)服務行動工作方案
- 2020-12-30
- 獨角獸扶持政策
- 北京中關村
中科園發(fā)【2020】40號
為進一步增強獨角獸企業(yè)校心競爭力，支持獨角獸企業(yè)在京健康發(fā)展，積極培育新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動高質量發(fā)展，制定本方案。
一、建立獨角獸企業(yè)服務工作機制
1.將獨角獸企業(yè)服務納入北京市重點企業(yè)“服務包”制度。中關村管委會擔任獨角獸企業(yè)行業(yè)管家，為企業(yè)配備服務管家。與企業(yè)建立“一對—”深入對接和聯系，既服務企業(yè)共性需求，又精準解決企業(yè)持續(xù)發(fā)展的個性問題，按照現有“服務包”機制進行協調推進落實。推動各區(qū)政府強化屬地管理，將獨角獸企業(yè)納入區(qū)級重點企業(yè)，明確專職聯絡服務人員。（牽頭單位：中關村管委會、市發(fā)展改革委、市相關部門、相關區(qū)政府）
2.鼓勵和引導獨角獸企業(yè)在京合理納稅。加強獨角獸企業(yè)服務工作與財源建設工作街接，建立企業(yè)產值（營收）現狀、納稅就業(yè)人數等數據共享機制。各區(qū)政府、行業(yè)管家和服務管家結合走訪服務向企業(yè)傳達在京戰(zhàn)略布局和經濟貢獻要求及建議，將企業(yè)服務事項辦理工作與企業(yè)在京貢獻掛鉤，引導企業(yè)新項目、新業(yè)務、新機構在京落地，加大在北京的生態(tài)布局，促進企業(yè)擴大在京貢獻。（牽頭單位：中關村管委會、市財政局、市稅務局、相關區(qū)政府）
二、提升獨角獸企業(yè)自主創(chuàng)新能力
3. 支持獨角獸企業(yè)不斷增強技術創(chuàng)新能力。引導企業(yè)加大研發(fā)投入和加強前沿技術戰(zhàn)略布局，加大普惠性支持力度，提升企業(yè)核心創(chuàng)新能力。加強市級部門的數據協同，簡化企業(yè)項目申報流程。鼓勵企業(yè)與高等學校、科研院所開展深度合作，建設以企業(yè)為主體的產學研用協同創(chuàng)新平臺，建立應用牽引、開放協作的核心技術自主研發(fā)體系，不斷提升企業(yè)核心競爭力和發(fā)展?jié)摿?。（牽頭單位：中關村管委會、市科委、市經濟和信息化局）
三、保障獨角獸企業(yè)空間需求
4. 降低獨角獸企業(yè)的空間成本。各區(qū)政府統(tǒng)籌產業(yè)空問資源，通過長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期等差別化供地方式以及房租補貼等措施，優(yōu)先保障獨角獸企業(yè)空間需求。在符合政策、具備供地條件的情況下，獨角獸企業(yè)用地按需“隨用隨供”，允許分期繳納土地出讓價款。經產業(yè)主管部門同意，對于擬上市獨角獸企業(yè)的土地需求，如符合我市產業(yè)供地政策，可申請延長土地出讓年限。支持獨角獸生態(tài)鏈企業(yè)在京集聚發(fā)展，享受上述獨角獸企業(yè)空問政策。（牽頭單位：相關區(qū)政府、市規(guī)劃自然資源委；配合單位：中關村管委會）
5. 促進獨角獸企業(yè)在市域內合理布局。在支持企業(yè)自主經營、合理布局的基礎上，引導企業(yè)優(yōu)先在注冊地拓展空問。對于確需要在其他區(qū)擴展業(yè)務的，依據財政部門的相關政策，按企業(yè)職工人數、職工薪酬、占地面積、土地成本、資產等因素，由企業(yè)注冊納稅區(qū)對研發(fā)、生產等產業(yè)活動相關區(qū)進行財力補償。(牽頭單位：相關區(qū)政府、市財政局、市稅務局）
6. 開展國有企業(yè)與獨角獸企業(yè)空間對接活動。引導市屬國有企業(yè)對其老舊工業(yè)廠房進行統(tǒng)籌規(guī)劃，清理低端業(yè)態(tài)、加強出租管理，建立獨角獸企業(yè)與市屬國有企業(yè)騰退空問資源合作精準對接機制，加大對獨角獸企業(yè)的空間供給。(牽頭單位：市國資委、相關區(qū)政府、市規(guī)劃自然資源委、中關村管委會）
四、支持獨角獸企業(yè)開拓市場
7.建立獨角獸企業(yè)市場對接機制。結合獨角獸企業(yè)市場拓展需求，鼓勵在京央企、市屬國企與獨角獸企業(yè)開展合作。市領導帶隊到央企、國企調研時，組織獨角獸企業(yè)一同參與調研，現場對接和促成合作項目，幫助獨角獸企業(yè)“走進”央企、國企。(牽頭單位：中關村管委會、市國資委、市經濟和信息化局）
8.加大應用場景供給。進一步發(fā)揮北京市場需求拉動作用，加大市場和應用場景供給。組織獨角獸企業(yè)參與國家和我市新基建項目，圍繞人工智能、56、物聯網、工業(yè)互聯網、大數據等核心領域，策劃實施和發(fā)布一批應用場景計劃，在重大項目、工程和新型基礎設施建設中優(yōu)先考慮獨角獸企業(yè)。（牽頭部門：市科委、相關區(qū)政府、市經濟和信息化局、 中關村管委會）
五、加大對獨角獸企業(yè)人才落戶的支持力度
9．支持獨角獸企業(yè)引進人才。對接本市新基建、新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，精準開展獨角獸企業(yè)引進人才專項計劃，支持其面向全球延攬人才。引進的高級管理人才和校心技術骨干，可通過“綠色通道”辦理引進落戶；引進的其他特殊緊缺急需人才，可由獨角獸企業(yè)、產業(yè)主管部門及市人才工作主管部門協商確定引進數量和支持方式。各區(qū)根據獨角獸企業(yè)依法經營以及未來三年的區(qū)域經濟貢獻、發(fā)展?jié)摿?、吸納就業(yè)等因素分配并動態(tài)調整一定數量應屆畢業(yè)生落戶、工作居住證指標。(牽頭單位：市人才工作局、市人力社保局、相關區(qū)政府、中關村管委會；配合單位：市科委、市經濟和信息化局）
六、加大對獨角獸企業(yè)的金融支持
10. 加強獨角獸企業(yè)融資支持。充分發(fā)揮“暢融工程”、中關村企業(yè)服務平合、銀企對接系統(tǒng)等銀企對接作用，助力獨角獸企業(yè)發(fā)展。鼓勵各主要在京銀行設立獨角獸企業(yè)融資綠色通道，設置差異化考核機制，落地盡職免責條款，靈活運用與創(chuàng)新金融產品，加強貨款與授信支持。將優(yōu)質獨角獸企業(yè)納入上市公司后備資源庫，引導耐心資本陪伴獨角獸企業(yè)共同成長，發(fā)揮北京企業(yè)上市綜合服務平合功能，提供多渠道對接支持，做好獨角獸上市服務。督促中介機構盡職履責，對于符合驗收條件的企業(yè)做到“即報即驗，即簽即發(fā)”
。引導保險機構提供多險種支持，為獨角獸企業(yè)量身定制個性化保險產品，提供企業(yè)融資便利化服務，分散企業(yè)價值轉化過程中的風險。(車頭單位：市金融監(jiān)管局、北京證監(jiān)局、北京銀保監(jiān)局、人行營管部、中關村管委會）
11. 實施外匯和跨境人民幣便利化相關制度。推動落實《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)外債便利化政策實施細則》（京匯〔2020〕 37 號），進一步完善跨境資金管理制度，研究制定支持獨角獸企業(yè)使用人民幣開展跨境投融資業(yè)務的便利化政策，提高外匯支付結算流程便利程度。（牽頭單位：人行營管部、中關村管委會；配合單位：市金融監(jiān)管局）
12. 支持獨角獸企業(yè)成立產業(yè)投資基金。支持獨角獸企業(yè)發(fā)起成立產業(yè)投資基金，支持央企、國企、民間資本及各區(qū)合作在中關村發(fā)起成立獨角獸投資基金，加快推動中關村高成長科技企業(yè)股權投資基金的設立，通過產業(yè)基金針對上下游企業(yè)開展并購整合和產業(yè)升級，構建更加強大的企業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，推動獨角獸企業(yè)加速發(fā)展。（牽頭單位：中關村管委會、市國資委、海淀區(qū)政府;配合單位：市金融監(jiān)管局）
七、促進獨角獸企業(yè)“包容審慎” 監(jiān)管創(chuàng)新
13. 開展“包容審慎”監(jiān)管試點。依托市級“包容審慎”監(jiān)管政策統(tǒng)籌研究機制，由行業(yè)主管部門、協會和相關領域獨角獸企業(yè)代表及專家就新經濟新業(yè)態(tài)最新動向、面臨問題、潛在風險等進行定期會商。針對企業(yè)集中反映的行業(yè)監(jiān)管問題，按照鼓勵創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空問，同時堅守質量、政策、法律安全底線，嚴禁簡單封殺或放任不管，按行業(yè)研究形成“包容審慎”監(jiān)管工作方案并推動在中關村開展試點。對一時看不準的，設置一定的“觀察期”，強化前置指導，建立監(jiān)管輔導機制和市場執(zhí)法容錯機制，對可能出現的問題及時引導。將獨角獸企業(yè)納入“包容審慎”監(jiān)管目錄庫并動態(tài)調整，以敏捷治理原則提升監(jiān)管全面性和靈活性，避免“一刀切”式管理。（牽頭單位：市相關部門、相關區(qū)政府)
八、建立獨角獸企業(yè)監(jiān)測評估機制
14. 加強獨角獸企業(yè)經營情況監(jiān)測評估。將獨角獸企業(yè)納入我市重點監(jiān)測范疇，市區(qū)兩級對獨角獸企業(yè)的運管洪態(tài)、就業(yè)情況、創(chuàng)新能力、研發(fā)投入、重大布局、債務融資風險、發(fā)展需求情況等重要指標進行勁態(tài)監(jiān)測。各區(qū)政府建立企業(yè)外遷預警機制，針對計劃在京外設立投資中心、財務中心、結算中心等功能性機構的獨角獸企業(yè)，及時向中關村管委會報送有關情況。建立淮獨角獸挖掘培育機制。對獨角獸企業(yè)和準獨角獸企業(yè)進行評估分析，根據評佔結果建立動態(tài)名單，定期調整納入北京市重點企業(yè)“服務包”名單，對不符合標準的企業(yè)停止相關政策。支持成立全市獨角獸聯盟，舉辦獨角獸大會，打造高水平、有特色的獨角獸交流合作平合。（車頭單位：中關村管委會、市統(tǒng)計局、相關區(qū)政府）
中關村科技園區(qū)管理委員會
北京市發(fā)展和改革委員會
北京市人才工作
北京市科學技術委員會
北京市經濟和信意花
北京市人力資源和社會保障局
北京市規(guī)劃和白然資源委員會
北京市統(tǒng)計局
北京市地方金融監(jiān)督管理局
國家稅務總局北京市稅務局
中國銀行保金監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局
中國證券監(jiān)督管理委員會北京盛管局
2020年12月30日
